甬建發(fā)[2007]243號(hào) 二○○七年七月十八日
現(xiàn)將浙江省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建建發(fā)〔2007〕176號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年八月三日
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目
施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見
建建發(fā)〔2007〕176號(hào)
為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)工程）施工招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保證招標(biāo)投標(biāo)工作“公開、公平、公正”進(jìn)行，提高投資效益，促進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實(shí)守信的建筑市場，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作規(guī)定如下：
一、嚴(yán)格招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的資格審查
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，要在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下合并簡稱建設(shè)主管部門）備案。
申請(qǐng)自行組織招標(biāo)的招標(biāo)人不按規(guī)定報(bào)送備案材料，或報(bào)送的備案材料有遺漏，在建設(shè)主管部門要求其提交或者補(bǔ)齊后，招標(biāo)人仍然沒有及時(shí)提交或者補(bǔ)齊的，應(yīng)視為不具備自行招標(biāo)條件。各級(jí)建設(shè)主管部門要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查招標(biāo)人自行招標(biāo)的資格條件，發(fā)現(xiàn)其不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止辦理自行招標(biāo)事宜，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
二、嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，維護(hù)招標(biāo)代理市場秩序
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須取得建設(shè)部或省級(jí)建設(shè)主管部門頒發(fā)的資格證書后，方可從事建設(shè)工程招標(biāo)代理活動(dòng)。
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定簽訂工程招標(biāo)代理合同，嚴(yán)格履行民事代理責(zé)任。代理合同中應(yīng)當(dāng)明確具體從事本工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)的項(xiàng)目組成員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，每一個(gè)工程項(xiàng)目組不得少于3名專職人員。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付。
2.加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理，實(shí)行持證上崗制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專職人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定取得招標(biāo)代理從業(yè)人員資格證書后，方可代表代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。對(duì)于聘用無證人員從事招標(biāo)代理工作的代理機(jī)構(gòu)，將計(jì)入不良行為記錄。
3.嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理項(xiàng)目季報(bào)制度。每季度第一個(gè)月的10日前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向注冊地設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門報(bào)送上一個(gè)季度所代理的項(xiàng)目季報(bào)表。對(duì)于不按時(shí)上報(bào)季報(bào)表的，其代理業(yè)績在資格升級(jí)、復(fù)審時(shí)不予認(rèn)可。
4.各級(jí)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理辦法》（浙建法〔2006〕83號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是代理合同的簽訂情況、代理項(xiàng)目組人員的落實(shí)情況以及各類代理文件的簽署、蓋章等手續(xù)的履行情況等。代理機(jī)構(gòu)存在《浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理辦法》第三十條所列行為之一的，各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)和負(fù)有主要和直接責(zé)任的專職人員要及時(shí)查處，并向社會(huì)公告。
5.各地建設(shè)主管部門要積極推動(dòng)工程招標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢，建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)等，規(guī)范和約束工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序。
三、嚴(yán)格標(biāo)前審查，大力推行建設(shè)工程施工總承包制度
1.各級(jí)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，對(duì)不符合招標(biāo)條件和招標(biāo)要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人停止其招標(biāo)活動(dòng)。
2.依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人要完整發(fā)包建設(shè)工程，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)項(xiàng)目肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。除設(shè)計(jì)施工一體化專業(yè)工程外，招標(biāo)人不得人為割裂房屋建筑工程的各分部工程，不得將房屋建筑工程的地基與基礎(chǔ)等項(xiàng)目肢解分包。設(shè)計(jì)施工一體化專業(yè)工程確需單獨(dú)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)納入總承包管理范圍。施工總承包的招標(biāo)文件中要載明總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取、支付辦法以及相關(guān)各方責(zé)任。
3.要嚴(yán)格控制招標(biāo)人指定或限定主要材料和設(shè)備價(jià)格、規(guī)避招標(biāo)行為。依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，原則上不應(yīng)設(shè)立暫定價(jià)項(xiàng)目。
4.依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，總承包企業(yè)發(fā)包專業(yè)工程造價(jià)在100萬元以上，勞務(wù)作業(yè)30萬元以上的分包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行招標(biāo)，并將分包合同送建設(shè)主管部門備案。
四、嚴(yán)格招標(biāo)文件備案管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制
1.招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理的重要依據(jù)。發(fā)售前5個(gè)工作日，招標(biāo)人須向建設(shè)主管部門備案。建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）未經(jīng)備案的，不得進(jìn)行招標(biāo)。
2.規(guī)范招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）編制。招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）應(yīng)內(nèi)容全面、條件合理、標(biāo)準(zhǔn)明確、文本規(guī)范，以最大程度地減少招投標(biāo)和合同履行過程中產(chǎn)生的矛盾、爭議和糾紛，保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。推薦使用建設(shè)主管部門編制或認(rèn)可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程《施工招標(biāo)文件范本》、《勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本》、《監(jiān)理招標(biāo)文件范本》等示范文本，但招標(biāo)文件編制人可結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整。
招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差情形、應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)的情形、低于成本價(jià)的判定標(biāo)準(zhǔn)、串標(biāo)（圍標(biāo)）的判定標(biāo)準(zhǔn)等集中在一起進(jìn)行表述。否決性條款必須單列。
招標(biāo)文件不得對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人提出不合理要求，不得強(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的法定代表人到場。
3.各地要進(jìn)一步推行工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)，依法必須公開招標(biāo)的工程，不得采用費(fèi)率招標(biāo)。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格、準(zhǔn)確的原則，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制。編制清單的注冊造價(jià)工程師、造價(jià)員均應(yīng)簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。工程量清單存在嚴(yán)重錯(cuò)誤的，將追究有關(guān)執(zhí)業(yè)人員和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
4.各級(jí)建設(shè)主管部門要依照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)。要積極引導(dǎo)建筑市場良性競爭，促使投標(biāo)人加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5.為防止出現(xiàn)招標(biāo)人和中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門完善指標(biāo)文件格式條款，在招標(biāo)文件合同條款中加入下列條款：“合同雙方確認(rèn)，本合同及本合同約定的其它文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款。如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對(duì)合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。合同雙方也不存在且也不會(huì)簽訂任何背離本合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議或合同。如果存在或簽訂背離本合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議或合同，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對(duì)合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力”。建設(shè)主管部門在辦理招標(biāo)文件備案過程中，要著重審核招標(biāo)文件有無此項(xiàng)條款。
6.招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）應(yīng)按成本費(fèi)收取。各地可根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定最高限價(jià)。
五、推行資格后審，完善投標(biāo)資格審查制度
資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。在建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)，除技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，推行資格后審。
1.依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。
依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)合格申請(qǐng)人數(shù)量過多時(shí)，可采用隨機(jī)抽簽的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少11個(gè)；工程投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè)。
2.實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請(qǐng)人的條件、資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法、合格申請(qǐng)人過多時(shí)將采用的選擇方法和擬邀請(qǐng)參加投標(biāo)的合格申請(qǐng)人數(shù)量等內(nèi)容。資格預(yù)審評(píng)審工作由建設(shè)主管部門依法監(jiān)督。依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，資格預(yù)審專家一般應(yīng)在政府設(shè)立的專家?guī)熘谐槿 ?BR> 實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審辦法。
3.規(guī)范資格預(yù)審程序。資格預(yù)審由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（1）編制資格預(yù)審文件；
（2）發(fā)布招標(biāo)公告；
（3）發(fā)售經(jīng)備案的資格預(yù)審文件；
（4）招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充及答疑；
（5）投標(biāo)申請(qǐng)人提交資格申請(qǐng)文件；
（6）投標(biāo)申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充及替代；
（7）招標(biāo)人依法組建資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)；
（8）評(píng)審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格評(píng)審；
（9）招標(biāo)人確定投標(biāo)人，編制資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告；
（10）將資格預(yù)審結(jié)果告知投標(biāo)申請(qǐng)人并報(bào)送建設(shè)主管部門。
4.規(guī)范投標(biāo)資格審查評(píng)審工作。資格審查必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級(jí)要求。資格審查中應(yīng)注重對(duì)擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）的勞動(dòng)合同關(guān)系、參加社會(huì)保險(xiǎn)、正在施工和正在承建的工程項(xiàng)目等方面的審查，要嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理只宜擔(dān)任一個(gè)施工項(xiàng)目的管理要求，當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項(xiàng)目竣工后（以竣工驗(yàn)收單為準(zhǔn)），方可參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)。
5.投標(biāo)資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)可從以下因素考慮：
（1）企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)相關(guān)要求；
（2）注冊資本金、流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況及資信要求；
（3）項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、資歷、職稱、學(xué)歷要求；
（4）技術(shù)負(fù)責(zé)人資歷、職稱、學(xué)歷要求；
（5）項(xiàng)目經(jīng)理部人員配備要求；
（6）施工機(jī)具及設(shè)備、檢測設(shè)備要求；
（7）同類項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績、完成工程量的要求；
（8）質(zhì)量、環(huán)保、衛(wèi)生方面認(rèn)證體系的要求；
（9）近幾年內(nèi)違法、違規(guī)及拖欠工資、克扣工程款、材料款等不良記錄的要求；
（10）近幾年內(nèi)仲裁及法律訴訟的要求；
（11）分包的要求；
（12）安全防護(hù)、文明施工及環(huán)保的要求；
（13）工程擔(dān)保要求；
（14）生產(chǎn)操作人員持證上崗要求。
六、嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為
1.要規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取和通知管理。評(píng)標(biāo)專家的抽取工作應(yīng)在交易中心進(jìn)行，應(yīng)采用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取和自動(dòng)語音通知系統(tǒng)抽取和通知評(píng)委，并采取嚴(yán)格的保密措施和回避制度，以保證評(píng)委產(chǎn)生的隨機(jī)性、公正性、保密性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家的相應(yīng)條件，工程項(xiàng)目主管部門人員和行政監(jiān)督部門人員不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員參與評(píng)標(biāo)。
2.要規(guī)范評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?。建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從建設(shè)部或省級(jí)建設(shè)行政主管部門組建的專家?guī)靸?nèi)抽取。凡未從規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿〉膶＜以u(píng)委，其評(píng)標(biāo)結(jié)果無效，同時(shí)追究招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
3.要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理暫行辦法》，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入和清出動(dòng)態(tài)管理。每次評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，由建設(shè)主管部門對(duì)各評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德、考勤情況等方面進(jìn)行測評(píng)，并計(jì)入專家誠信檔案。對(duì)測評(píng)結(jié)果為不合格的評(píng)標(biāo)專家，首次進(jìn)行告誡，第二次清出評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?BR> 由于評(píng)標(biāo)專家不能客觀、公正履行職責(zé)或工作失誤等原因而影響招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的，建設(shè)主管部門要將其作為不良行為記入評(píng)標(biāo)專家誠信記錄。
4.要保證評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)質(zhì)量。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價(jià)、投標(biāo)人數(shù)量，合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間，以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。應(yīng)按照評(píng)審時(shí)間、評(píng)委的技術(shù)職稱、工作職責(zé)等，合理確定評(píng)標(biāo)專家評(píng)審費(fèi)用。
七、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量
1.對(duì)于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的一般工程，當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，對(duì)技術(shù)部分應(yīng)采用合格制評(píng)審的方法。
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)估的方法，但不能任意擔(dān)高技術(shù)部分的評(píng)分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%。
所有的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，要求表達(dá)清晰、含義明確，以最大程度地削減評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，杜絕人為因素。嚴(yán)禁針對(duì)某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的方法。對(duì)這類行為應(yīng)當(dāng)視為對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理。
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審中要防止惡意“低價(jià)競爭”行為。對(duì)于可能低于成本的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在漏項(xiàng)或缺項(xiàng)，是否符合招標(biāo)文件要求，還應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對(duì)工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，綜合單價(jià)和各單項(xiàng)費(fèi)用的組成、工料消耗及單價(jià)、管理費(fèi)和利潤的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。
3.規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為。在量化評(píng)分中，評(píng)標(biāo)專家只有發(fā)現(xiàn)問題才可扣分，并書面寫明扣分原因。對(duì)于評(píng)委評(píng)分明顯偏高或偏低的，可要求該評(píng)委當(dāng)面說明原因。
4.為保證投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公平、公正，推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。對(duì)于技術(shù)較為復(fù)雜工程項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)暗標(biāo)制作、暗標(biāo)評(píng)審。在評(píng)審前，對(duì)各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行編號(hào)，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號(hào)，鑒證暗標(biāo)部分包裝的外觀檢查，防止任何人的故意行為；暗標(biāo)評(píng)審?fù)戤吅?，封存評(píng)審結(jié)果，再公布投標(biāo)人名稱。對(duì)依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)全面推行技術(shù)標(biāo)書暗標(biāo)評(píng)審。
5.推行電子標(biāo)書和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。使用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，可以使評(píng)標(biāo)專家擺脫繁瑣的數(shù)據(jù)核對(duì)工作，專心于對(duì)標(biāo)書評(píng)審，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素影響，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。同時(shí)，避免了投標(biāo)人修改工程量清單、邏輯計(jì)算錯(cuò)誤等問題，從技術(shù)上保證了招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的一致性。各級(jí)建設(shè)主管部門要加大力度，積極推行電子招標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。
6.提倡在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)主管部門，并最遲在投標(biāo)截止日3個(gè)工作日前公布。
八、加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)管和工程擔(dān)保，保證合同履行
1.加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各級(jí)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》（建市〔2005〕138號(hào)）、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號(hào)）和我廳《關(guān)于加快推進(jìn)我省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（建建發(fā)〔2006〕239號(hào)）的要求，加快招投標(biāo)信息化建設(shè)，提高招投標(biāo)監(jiān)管和公共服務(wù)能力。及時(shí)公布招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理活動(dòng)、違法違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)當(dāng)事人不良行為記錄和其他各類不良行為等相關(guān)信息，積極推進(jìn)電子政務(wù)公開和信息化工作，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息共享。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)我廳與省監(jiān)察廳、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《浙江省建設(shè)市場不良行為記錄和公示辦法》（浙建監(jiān)〔2006〕80號(hào)），加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各方主體和從業(yè)人員的市場活動(dòng)、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數(shù)據(jù)庫，并上網(wǎng)公示，讓社會(huì)監(jiān)督。對(duì)有不良行為記錄的單位和個(gè)人，要加大其違法違規(guī)的成本，限制其參加依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)，以引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營，以質(zhì)取勝。
2.實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立書面合同。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地建設(shè)主管部門備案。合同未辦理備案手續(xù)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
要建立招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管制度，對(duì)依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管。建設(shè)主管部門要通過回訪招標(biāo)人和中標(biāo)人，落實(shí)投標(biāo)承諾及合同履約情況，發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)督促整改。實(shí)行中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理鎖定管理，中標(biāo)人投標(biāo)文件中確定的項(xiàng)目經(jīng)理及其管理人員，未經(jīng)招標(biāo)人允許不得更換。招標(biāo)人允許更換的，應(yīng)在5日內(nèi)報(bào)建設(shè)主管部門。
要嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資、行賄受賄等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境。
3.積極推進(jìn)工程擔(dān)保，保證合同履行。推行工程擔(dān)保制度是規(guī)范建筑市場秩序的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)規(guī)范工程招投標(biāo)行為，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。各地建設(shè)主管部門要按照建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》要求，充分認(rèn)識(shí)推行工程擔(dān)保制度的意義，明確目標(biāo)和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展工程擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制的專題研究，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)工程擔(dān)保工作的全面開展。
九、落實(shí)行政監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范工作流程和投訴處理
1.依法落實(shí)法定監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號(hào)）等法律法規(guī)，建設(shè)主管部門是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的法定行政監(jiān)管部門。無論是政府投資項(xiàng)目，還是社會(huì)投資項(xiàng)目，都應(yīng)納入建設(shè)主管部門的法定行政監(jiān)管范圍。在統(tǒng)一招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)過程中，部分地方政府和一些部門削弱甚至取消建設(shè)主管部門法定行政監(jiān)管職責(zé)的做法，都是與現(xiàn)行國家法律、法規(guī)相違背的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。在監(jiān)督內(nèi)容上，要以國有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)非國有資金投資的工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，要轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)；在監(jiān)督對(duì)象上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與檢察、監(jiān)察、發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督管理部門的配合，形成合力，依法查處串標(biāo)、圍標(biāo)和弄虛作假等違法違規(guī)行為，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理工作水平的提高。
3.規(guī)范投訴處理。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理實(shí)行屬地化管理，各級(jí)建設(shè)主管部門都應(yīng)設(shè)立招投標(biāo)投訴受理部門，要按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等7部委第11號(hào)令）的要求，建立和完善公正、高效的投訴處理機(jī)制，規(guī)范處理程序，及時(shí)受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。對(duì)主觀臆造、中傷他人的投訴，也要依法處理，維護(hù)健康有序、公平競爭的市場秩序。
建設(shè)主管部門經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)或評(píng)標(biāo)等過程中確有違反相關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)或招標(biāo)。重新評(píng)標(biāo)一般可由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)存對(duì)存在的問題和情況，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定及其評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)糾正錯(cuò)誤，完成重新評(píng)標(biāo)工作。但是，如果建設(shè)主管部門經(jīng)過核查后發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定原評(píng)標(biāo)委員會(huì)的能力或者行為不能勝任或不能公正履行評(píng)標(biāo)工作，應(yīng)當(dāng)責(zé)令中標(biāo)人依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
4.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門委托，依法對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)。各地要積極、認(rèn)真地解決好工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制、人員和經(jīng)費(fèi)等問題，為工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督提供保障，同時(shí)要加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)和所屬工作人員的教育和培訓(xùn)，提高依法監(jiān)督和依法行政的水平。